全国解放前夕，蒋介石不甘心失败，在贵州省的息烽，举办了一期特谴干部训练班，训练了一百八十三名所谓的精英特工，并将他们分别潜入全国各大中城市，准备有朝一日“反攻大陆，光复失地”。这批特工的花名册（又名《特谴图》）在国民党特谴局局长、特务头子贾义昌的手里；而国民党特务机关以处长刘卓然为首的另一派势力，对这个《特谴图》也垂涎以久；我党的地下工作者更急于找到《特谴图》，以便铲除埋在我新生的红色政权身边的定时炸弹。于是为了争夺《特谴图》，三方展开了激烈的斗争。