佳市市中心。两个二十岁左右的青年当众抢跑一位妇女的手提包，妇女大声叫喊：“抓强盗啊!”周围的人纷纷围上来。那两青年听了停下来，从腰上拔出片刀，大声叫嚣：“草!老子黑社会的，谁他妈的不要命敢来抓我!”围观的人见了纷纷让路。两个年轻人哈哈一笑，扬长而去。站在十米外的警察视而不见，自在的叼的烟卷走过去。这只是佳市的一角，整个城市完全大乱。黑社会组织到处抢劫、打架、盗窃，当街调戏漂亮女孩也时有发生，巡警对此只是嘿嘿一笑，假装没看见的悠哉走过。报警中心从早忙到晚，电话一直不断。最后程局长坐不住了，带领市局的人亲自下来。但闹事人好象事前知道他要来一样，程局领人到哪哪太平，一个人都抓不到。实际上和他同来的人早已悄悄的通风报信，佳市警察对程局同样没有好感，从他来时起，佳市警察的第二收入就断了，拿不到一分黑钱，就算市局的警察也是如此。所有人都恨不得让他赶快滚蛋，恢复佳市原来的‘平衡’。群众受不了黑社会天天行凶，整天担心受怕的日子，在市政府门前举行**，黑道成员混在其中，带头挑事，用砖头砸市政府的玻璃。人聚在一起最怕就是有带头的。见有人第一个仍了砖头，愤怒的群众控制不住情绪，纷纷模仿。市政府快变成砖场了，市委领导一各个急得满头是汗，最后只好出动佳市驻防部队二零二师官兵来镇压。效果非但没有好转，反而让群众更加愤怒。现在佳市真如谢文东所愿了，不管是哪，骚乱不断，根本谈不上还有什么治安。程局心知肚明，知道是谢文东搞鬼，可又拿他没有办法。